如何理解建立健全笼罩全域全类型、统一衔接的领土空间用途管制和计划许可制度

　　《中共中央关于进一步全面深化革新、推进中国式现代化的决定》提出：“建立健全笼罩全域全类型、统一衔接的领土空间用途管制和计划许可制度。”这是推动形成节约资源和�；で榭龅目占浠ㄑ⒐ひ到峁埂⑸椒ā⑸罘椒ǖ囊欢ㄒ蟆�

　　领土是生态文明建设的载体。构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，宁静和谐、富有竞争力和可连续生长的领土空间花样，必须不绝完善领土空间开发�；ぶ贫取５车氖舜笠岳�，党中央安排“多规合一”革新，将主体功效区计划、土地利用计划、城乡计划等空间计划融合为统一的领土空间计划。“多规合一”革新自上而下整体推进，形成涵盖“五级”（国家、省、市、县、乡镇）、“三类”（总体计划、详细计划、专项计划）的领土空间计划，构建起计划体例审批、实施监督、规则政策、技术标准体系。与此同时，加速领土空间用途管制制度建设，制定实施笼罩陆�？占淙蛉亍⑷骋坏牧焱量占涫硬臁⒓苹⒂猛竟苤朴玫赜煤７掷啾曜�，夯实实施用途管制的基础；统计划定耕地和永久基本农田�；ず煜摺⑸；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦�，明确农业、生态、城镇空间用途管制的底线界限；制定实施生态�；ず煜咧卫砘�，明确自然�；さ亟沟惚；で⒁话憧刂魄炔畋鹎蛉宋硕芸毓嬖�；以“多规合一”为基础推动“多审合一”，切实提高行政效劳效能。通过上述革新，总体形成以领土空间计划为基础、以用途管制为主要手段的领土空间开发�；ぶ贫取５灿吹�，我国领土空间用途管制制度建立时间较短，在计划目标传导、用途转用审批和计划许可融合、计划和用途管制实施监管等方面还保存薄弱环节，需要进一步深化革新加以完善。

　　对建立健全笼罩全域全类型、统一衔接的领土空间用途管制和计划许可制度的内涵和要求，可从以下3个方面加深理解。

　　第一，夯实领土空间用途管制和计划许可基础。领土空间总体计划和详细计划是开展城乡开发建设、整治更新、�；ば薷�，实施用途管制、核发计划许可的法定依据。要充分发挥领土空间总体计划对领土空间开发�；さ恼铰砸熳饔�，健全计划实施传导机制，分领域、分层级落实领土空间开发�；し智苤埔蟆Ｇ炕焱量占渥芴寮苹宰ㄏ罴苹闹傅荚际饔�，在领土空间计划“一张图”上统筹、协调宁静衡各专项计划领域的空间需求。革新领土空间详细计划体例实施机制，针对城乡建设、历史文化资源�；ぁ⑸榭霰；さ鹊男枨�，因地制宜划分详细计划单位类型，探索差别单位类型、差别深度详细计划的体例和管制内容。

　　第二，建立健全领土空间用途管制和计划许可制度。坚持陆海统筹，以全域领土空间和种种自然资源为工具，分区分类健全用途管制和计划许可制度，实现用途管制类型全面笼罩、界限清晰准确、规则统一衔接。在城镇开发界限内的建设，实行“详细计划+计划许可”的管制方法；在城镇开发界限外的建设，凭据主导用途分区，实行“详细计划+计划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方法。对以国家公园为主体的自然�；さ亍⒅匾Ｓ蚝秃５骸⒅匾吹亍⑽奈锏仁敌刑厥獗；ぶ贫取Ｍ晟婆┮怠⑸⒊钦蚩占淠诓客恋赜猛咀霉苤乒嬖�，推进用途转用审批和计划许可整合优化。

　　第三，增强领土空间计划和用途管制、计划许可实施监管。强化领土空间计划权威，计划一经批复，任何部分和个人不得随意修改、违规变换。推动领土空间治理数字化转型，建设全国领土空间计划实施监测网络，提升领土空间计划实施监督能力。推动建设项目用地审批、计划许可、计划用地核实等全流程数字化治理，强化用途管制和计划许可监管，严肃查处种种违反计划和用途管制要求的建设行为。推进领土空间计划法立法，将“多规合一”革新等的制度性结果上升为执法制度。

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如何理解建立健全笼罩全域全类型、统一衔接的领土空间用途管制和计划许可制度