完善全民所有自然资源资产所有权委托署理机制主要有哪些要求

??《中共中央关于进一步全面深化革新、推进中国式现代化的决定》提出：“完善全民所有自然资源资产所有权委托署理机制”。全民所有自然资源资产所有权委托署理机制，是指国务院代表国家行使全民所有自然资源所有权，授权自然资源部统一履行全民所有自然资源资产所有者职责，由自然资源部委托省级、市地级政府署理行使部分自然资源资产所有者职责的制度设计。完善委托署理机制旨在解决全民所有自然资源资产产权治理中中央和地方权责不清问题，实现好、维护好、生长好所有者权益，增进人民福祉。

??自然资源资产产权制度是增强生态�；ぁ⒑侠砝米匀蛔试础⒃鼋拿鹘ㄉ璧闹匾⌒灾贫�。我国一些地方泛起生态退化严重和自然资源利用粗放等问题，在一定水平上与全民所有自然资源资产所有权人不到位、所有权人权益不落实有关。党的十八届三中全会以来，党中央连续推进自然资源资产产权制度和治理体制革新。2015年，中共中央、国务院印发的《生态文明体制革新总体计划》提出，分清全民所有中央政府直接行使所有权、全民所有地方政府行使所有权的资源清单和空间规模。2018年，在党和国家机构革新中组建自然资源部，明确由其统一履行全民所有自然资源资产所有者职责。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度革新的指导意见》提出，探索开展全民所有自然资源资产所有权委托署理机制试点，明确委托署理行使所有权的资源清单、治理制度和收益分派机制。2021年，按党中央安排在全国31个�。ㄗ灾吻⒅毕绞校⑿陆ㄉ璞藕�134个地市同步开展委托署理机制试点，针对全民所有的土地、矿产、海洋、森林、草原、湿地、水和国家公园8类自然资源资产（含自然生态空间），凭据“由谁管——有什么——值几多——怎么管护——如何配置——收益怎么实现——如何监督——对谁卖力”治理链条，开端构建起委托署理制度框架。试点事情中也反应出一些问题，如差别层级政府权利义务划分尚不完善、委托署理执规律范尚不健全等，需要进一步推进相关制度建设。

??完善全民所有自然资源资产所有权委托署理机制，必须紧紧围绕建立归属清晰、权责明确、�；ぱ细瘛⒘髯吵⒓喙苡行У淖匀蛔试醋什ㄖ贫雀镄缕�，抓住履行所有者职责、落实所有者权益这个要害，遵循统一行使、分类实施、分级署理、权责对等的基来源则，健全相关制度。一是完善自然资源清单治理制度。优化中央政府直接行使所有权的自然资源清单，完善地方政府署理履行所有者职责的自然资源清单，明确履责主体、工具、规模、权利义务、受托责任等。二是开展自然资源统一确权挂号。坚持资源公有、物权法定、统一确权挂号，清晰界定自然资源资产产权主体，划清全民所有和集体所有之间的界限，划清全民所有、差别层级政府行使所有权的界限，划清集体所有者的界限，划清差别类型自然资源之间的界限。三是推进自然资源资产价值实现�？棺匀蛔试醋什宀橥臣坪妥什怂�。完善自然资源资产权利体系，健全划拨、出让、租赁、作价出资（入股）、特许经营治理规则。健全自然资源资产储备制度，探索差别门类自然资源资产综合收储、组合配置使用权，提升资产价值。四是完善自然资源资产收益治理。围绕全民所有自然资源资产收益的征收、分派、支出、监管等，健全笼罩种种资产的收益治理制度，落实和维护所有者权益。五是健全自然资源资产考核监督制度。健全全民所有自然资源资产治理考核评价体系，探索考核评价结果与领导干部自然资源资产离任审计等的衔接机制。完善向人大常委会报告国有自然资源资产治理情况制度。健全自然资源资产损害发明、核实、追偿和报告制度。六是推进自然资源资产执法制度建设。在国有资产法立法和自然资源治理相关单行法修订中，健全全民所有自然资源资产所有权委托署理机制执法制度，明确相关主体权利义务。

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