自然资源部农业农村部关于革新完善耕地占补平衡治理的通知

各省、自治区、直辖市自然资源主管部分、农业农村主管部分，新疆生产建设兵团自然资源局、农业农村局：

　　为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于增强耕地�；ぬ嵘刂柿客晟普疾蛊胶獾囊饧�精神，革新完善耕地占补平衡治理，建立以省域耕地总量动态平衡为焦点的占补平衡新机制，强化耕地总量管控和以补定占治理，稳步提升耕地质量，牢牢守住耕地�；ず煜�，现通知如下：

　　一、调解完善占用耕地赔偿制度，严格落实增补责任

　�。ㄒ唬┑鹘飧卣疾蛊胶庵卫砉婺�。革新耕地转为建设用地落拭魅占补平衡、耕地转为其他农用地落实进出平衡的治理机制，将非农建设、造林种树、种果种茶等种种占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡治理。除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没及国家划定的其他可不落实增补耕地的情形外,种种占用耕地行为导致耕地减少的，均应落实耕地占补平衡，增补与所占用耕地数量和质量相当的耕地。

　�。ǘ┭细衤涫翟霾垢卦鹑�。种种占用耕地行为应当明确增补耕地责任主体。非农建设经批准占用耕地的，由占用耕地的单位或个人依法依规履行增补耕地义务，不可自行落实增补的，应按划定足额缴纳耕地开垦费。造林种树、种果种茶等造成耕地减少的，以及农田基础设施、农村村民住宅建设依法依规占用耕地的，由县级人民政府卖力统筹落实增补耕地任务,确保耕地占用后获得实时有效增补；其中，对工商企业等流转土地并将耕地转为其他农用地的占用耕地行为，各地应依法严格审查审核，接纳计划管控、经济调剂等手段进行科学引导。各�。ㄇ⑹校┛山岷鲜导�，凭据占用耕地用途和主体，明确差别化的增补耕地落实要求；凭据占用耕地区位、类型和质量品级，制定差别化的耕地开垦费标准并实时调解，将增补耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地本钱；对经依法批准占用永久基本农田的建设项目，缴费标准凭据外地耕地开垦费最高标准的两倍执行。严禁擅自占用高标准农田，确保各地已建高标准农田不减少。

　�。ㄈ┩吵镏种衷霾垢刈试�。在切合领土空间计划和生态情况�；ひ蟮那疤嵯�，领土视察结果中种种非耕地地类，均可作为增补耕地来源。各地要综合考虑自然地舆花样、农业种植现状和经济社会生长需求，统筹计划农业生产、工业生长和造林绿化等种种空间，结合第三次全领土壤普查土壤农业利用适宜性评价，探索体例耕地�；ぷㄏ罴苹�，合理安排耕地和永久基本农田结构，推进土地综合整治和耕地集中连片�；�，科学安排增补耕地空间和时序，统筹落实增补耕地任务。要凭据“恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅”的原则，在充分包管土地权利人正当权益的前提下，优先将从平原和低坡度耕地中流出的园地、林地、草地等其他农用地恢复为耕地，因地制宜推动园林地“上坡”、耕地“下坡”，优化耕地、园地、林地、草地结构。未利用地开发要坚持生态优先、以水定地、稳妥有序的原则，一般应控制在新一轮全国耕地后备资源视察确定的宜耕后备资源规模内实施。

　�。ㄋ模┣炕霾垢刂柿扛招栽际�。县级以上地方农业农村主管部分卖力对增补耕地质量进行鉴定，包括农业生产切合性评价和耕地质量品级评价，鉴定结果作为增补耕地质量验收的依据。农业农村部建立统一的增补耕地质量鉴定要领和标准，健全增补耕地质量验收制度，强化刚性约束。各地要严格增补耕地质量治理，增强政策和技术包管。县级人民政府要增强垦造和恢复耕地的质量建设，制定实施改土培肥计划，连续熟化土壤、培肥地力、提升质量，确保增补耕地质量平均水平不低于种种占用耕地质量平均水平。

　　二、革新占补平衡治理方法，强化以补定占约束

　�。ㄎ澹┭细窨刂聘卣加�。各地要切实落实最严格的耕地�；ぶ贫群陀谰没九┨锾厥獗；ぶ贫�。严格执行领土空间计划和土地利用计划管控要求，增强耕地用途转用监督，从严控制种种占用耕地行为。对非农建设占用耕地，要严格用地审批，严格执行土地使用标准，切实做到不占或少占耕地。规范有序实施耕地转为园地、林地、草地等其他农用地，科学合理安排造林绿化任务，严格控制占用耕地规模。严肃处理违法违规占用耕地问题，坚决避免未批先建、造林绿化随意占用耕地、超标准建设绿色通道、挖湖造景占用耕地等行为。

　�。┑鹘飧卣疾蛊胶庵卫矸椒�。国家强化耕地总量管控，对各�。ㄇ⑹校┲种终加酶赜朐霾垢厥敌心甓取八愦笳恕�，以年度领土变换视察、增补耕地质量鉴定等结果为基础，实施省级行政区域耕地总量动态平衡、质量稳定监督治理。各地要严格落实增补耕地要求，积极稳妥推进耕地恢复，科学适度开发宜耕后备资源，确保种种占用耕地获得实时保质保量增补，省域内稳定利用耕地总量不减少、质量不降低。各地应对具备重要生态功效的水田实施严格�；�，特别是南方省份应接纳有效步伐严格控制水田占用规模，凭据适宜性原则在适宜水田耕作区域有序实施水田增补，优先将从水田中流出的农用地恢复为水田，坚持省域内水田总量基本稳定。

　�。ㄆ撸┣炕桥┙ㄉ枵加酶匾圆苟ㄕ脊芸�。统筹非农建设和农用地内部调解占用耕地需求，建立非农建设占用耕地规模与稳定利用耕地净增加量挂钩约束机制。以新一轮领土空间计划确定耕地�；つ勘甑幕谀攴莸奈榷ɡ酶刈芰课�，将省域内现状稳定利用耕地净增加量作为本�。ㄇ⑹校┓桥┙ㄉ琛耙圆苟ㄕ肌惫芸毓婺Ｉ舷�，用于控制下年度非农建设允许占用耕地规模。对耕地总量较上一轮耕地�；つ勘瓯４嫒笨诘氖》�，稳定利用耕地净增加量可用于抵补缺口或作为非农建设“以补定占”管控规模，具体数量由各�。ㄇ⑹校┢揪莘桥┙ㄉ枵加酶匦枨蟮纫蛩睾侠砣范�,并剖析明确到市、县。

　�。ò耍┦敌蟹桥┙ㄉ枵疾蛊胶獠畋鸹芸�。以守住耕地总量为目标，凭据各�。ㄇ⑹校└乇；つ勘晖瓿汕榭�，对非农建设占补平衡实施差别化管控。对新一轮领土空间计划确定的耕地�；つ勘甑陀谏弦宦旨苹范ǖ母乇；つ勘甑氖》�，强化建设用地占补平衡历程治理，有关省份要以县级行政区为单位建立非农建设增补耕地储备库，将切合条件的增补耕地纳入储备库形成增补耕地指标，在建设项目治理农用地转用审批时凭据占用耕地规模相应挂钩核销。对新一轮领土空间计划确定的耕地�；つ勘旮哂谏弦宦旨苹范ǖ母乇；つ勘甑氖》�，以及《全国领土空间计划纲要（2021-2035年）》出台前已批复新一轮总体计划的省份，强化耕地总量管控，在耕地�；つ勘瓴煌黄频那疤嵯�，建设项目治理农用地转用审批时，可不实行占用与增补逐项目对应挂钩治理方法，但建设用地单位应通过自行垦造或缴纳耕地开垦费方法落实增补耕地义务。各�。ㄇ⑹校┮岷鲜导首龊酶卣加煤驮霾怪卫�，确保耕地�；つ勘瓴煌黄啤⒏刂柿坎唤档�；除因经严格批准纳入国家生态退耕等特殊情形造成耕地减少外，省域内现状耕地面积原则上应不低于新一轮领土空间计划基期年份的耕地面积。领土空间计划中期评估调解后耕地�；つ勘瓯⒈浠坏氖》�，凭据上述管控原则，非农建设占补平衡治理方法相应调解。

　�。ň牛┭细裆蠖ㄎ榷ɡ酶鼐辉黾恿�。自然资源部凭据年度领土变换视察结果，统一核算各省份稳定利用耕地净增加量。稳定利用耕地净增加量核算执行统一规则，即以年度领土变换视察耕地为基础，扣除“三区三线”划定中未纳入耕地�；つ勘昵樾蔚母�，进一步扣除难以或者不宜稳定利用的耕地后，作为各�。ㄇ⑹校┫肿次榷ɡ酶�，据此核算稳定利用耕地较基期年份的净增加量。难以或者不宜稳定利用的耕地调解为稳定利用耕地的，以及2020年以后年度变换为耕地地类并已在全国耕地占补平衡动态监管系统和城乡建设用地增减挂钩在线监管应用系统报备的增补耕地，不纳入年度稳定利用耕地净增加量核算。

　�。ㄊ┭细裆蠖ǜ刂柿�。地方各级农业农村主管部分要按划定做好耕地质量视察评价事情，会同同级自然资源主管部分建立耕地质量品级数据库。县级自然资源主管部分实时提供种种占用和增补耕地地块信息，县级农业农村主管部分卖力核算本区域年度种种占用和增补耕地的平均质量品级，按年度“算大账”方法明确耕地质量稳中有升的有关要求。市级、省级农业农村主管部分按要求划分对县级种种占用和增补耕地质量结果进行审核和复核。省级自然资源主管部分在剖析明确市、县非农建设“以补定占”管控规模时，应会同同级农业农村主管部清楚确报备增补耕地质量要求。

　　三、强化增补耕地治理，确保恒久稳定利用

　�。ㄊ唬┕娣对霾垢厥凳�。种种实施主体依法依规将非耕地垦造、恢复为稳定利用耕地的，均可作为增补耕地，质量不达标的不得用于占用耕地的增补。各地应结合土地综合整治、高标准农田建设、盐碱地等未利用地综合开发利用和耕地整改恢复等事情，有序推进增补耕地实施。增补耕地应按划定配套建设农田基础设施，由自然资源主管部分审定增补耕地数量、农业农村主管部离开展增补耕地质量鉴定。各地要结合实际，统筹安排资金，对未占用耕地但实施了垦造或恢复耕地的农村集体经济组织、农户和新型农业经营主体等给予适当赔偿。

　�。ㄊ┣炕桥┙ㄉ柙霾垢乇ū钢卫�。各�。ㄇ⑹校┮细窆娣蹲龊酶卣疾蛊胶庵卫硎虑�，结合实际，凭据需要建立统一的耕地占补平衡治理平台，明确增补耕地报备与挂钩治理规则，建立入库使用、动态监管、核销出库等机制。在纳入稳定利用耕地净增加量核算的增补耕地规模内，县级自然资源主管部分会同同级农业农村主管部分，将禀赋良好、集中连片、耕地质量抵达上年度县域内非农建设占用耕地平均质量品级的新增稳定利用耕地，纳入非农建设增补耕地报备治理。切合条件的增补耕地由县级自然资源主管部分会同同级农业农村主管部分申报、市级自然资源主管部分会同同级农业农村主管部分审核，经省级自然资源主管部分会同同级农业农村主管部分复核后，纳入非农建设增补耕地储备库，形成增补耕地指标。按新方法储备的增补耕地指标规模不得突破本省份非农建设“以补定占”管控规模，若突破则核减相应储备增补耕地指标。自然资源部将调解全国耕地占补平衡动态监管系统，连续监测相关省份增补耕地指标情况。

　�。ㄊ┰銮吭霾垢乩霉芑�。耕地垦造、恢复完成后，县级人民政府应接纳经济赔偿、工业帮助等激励步伐，引导农村集体经济组织或相关权利人连续耕作，能够接纳家庭承包的应当依法承包到户，勉励用于适度规模经营和粮食生产，切合条件的应实时划入永久基本农田，逐步抵达旱涝保收、高产稳产标准。县级人民政府要组织增补种田主体、经营主体对增补耕地连续开展地力培肥和后期管护，提升耕地质量。各地要包管增补耕地质量验收、再评价等质量治理、建设和后期管护资金落实到位，连续监测耕地利用情况，增强耕地用途管制，确保增补耕地恒久稳定利用。地方各级农业农村主管部分按要求组织实施增补耕地质量再评价与耕地质量品级数据库汇总更新。

　　四、严格增补耕地指标调剂，强化县域自行平衡

　�。ㄊ模┐友瞎芸乜缜蛟霾垢�。各地在严格落实耕地�；ぴ鹑�，确保耕地�；ず煜卟煌黄频那疤嵯�，坚持县域自行平衡为主、省域内调剂为辅的增补耕地落实原则，强化立足县域内自行挖潜增补。对非农建设占用耕地，确因增补耕地资源缺乏需要在省域内进行跨地市调剂增补的，原则上应为省级以上重大建设项目，并优先在自然地舆条件相似、耕地质量相当的县、市调剂增补。对生态软弱、担负生态�；ぶ氐闳挝竦牡厍颓泻咸跫闹卮蠼ㄉ柘钅�，可通过国家集中开垦定向支持落实耕地占补平衡。

　�。ㄊ澹┭细窆娣对霾垢刂副甑骷林卫�。增补耕地指标调剂主体应为地方人民政府，政府平台公司、工商企业等不得以任何形式收购、持有、转让、交易增补耕地指标，加入实施增补耕地收益不得与非农建设增补耕地指标调剂收入直接挂钩。各�。ㄇ⑹校┮友瞎娣妒∮蚰谠霾垢刂副甑骷林卫�，制定指标调剂规则，严格规范调剂程序，合理确定调剂赔偿标准，严格管控指标调剂规模。增补耕地指标要统一纳入省级治理平台，实行果真透明规范调剂，调剂资金按划定纳入预算治理。

　　五、增强治理政策衔接，稳妥推进革新落地

　�。ㄊ┳龊么⒈冈霾垢刂副杲嶙�。耕地占补平衡新治理方法实施后，各地原增补耕地储备库中尚未使用的增补耕地指标，可以继续结转使用，本省份下年度非农建设允许占用耕地规模上限相应上调。对原增补耕地储备库为“负值”、增补耕地保存“欠账”的，由省级卖力统筹省域内垦造和恢复的增补耕地进行冲抵。

　�。ㄊ撸┳龊媒ㄉ栌玫乇ㄅ谓�。需要挂钩增补耕地指标的省份，完成省级耕地占补平衡治理平台建设和非农建设增补耕地储备后，即可按新治理方法申报建设用地，通过省级耕地占补平衡治理平台在相应市、县非农建设增补耕地储备库中挂钩增补耕地指标，挂钩信息随同用地一并报批。地方各级自然资源和农业农村主管部分要积极对接，尽快明确增补耕地质量验收和报备入库的环节程序和操作要领，完成储备库建设。原则上自2025年1月1日起，自然资源部不再受理按原治理方法落拭魅占补平衡的建设用地申请。对没有按划定挂钩增补耕地指标的建设用地，不予审批。对违法违规占用耕地从事非农建设的，各地应按划定在整改处理到位前，冻结所在县（市、区）的相应增补耕地指标。城乡建设用地增减挂钩中涉及耕地占用和增补的，统一纳入耕地占补平衡治理。

　　革新完善耕地占补平衡治理，是党中央、国务院凭据耕地�；ば滦问谱鞒龅闹匾霾甙才�，是守牢耕地�；ず煜叩闹匾镄戮俅�，各级自然资源和农业农村主管部分要高度重视，密切配合，精心安排，协同推进，科学制定贯彻落实步伐，确保革新安排实时落地。

　　本文件自印发之日起施行，《领土资源部农业部关于增强占补平衡增补耕地质量建设与治理的通知》（领土资发〔2009〕168号）同时废止，两部以往文件划定与本通知纷歧致的，以本通知为准。

自然资源部农业农村部

2024年9月30日

AG尊龙旗舰厅

自然资源部 农业农村部关于革新完善耕地占补平衡治理的通知

自然资源部农业农村部关于革新完善耕地占补平衡治理的通知