各省、自治区、直辖市自然资源主管部分，新疆生产建设兵团自然资源局，上海市海洋局、浙江省海洋经济生长厅、福建省海洋与渔业局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局、海南省海洋厅，自然资源部信息中心、中国领土勘测计划院、中国自然资源经济研究院、国家海洋信息中心、自然资源部测绘生长研究中心、中国测绘科学研究院、国家基础地舆信息中心，自然资源部北海局、自然资源部东海局、自然资源部南海局：

　　为摸清全民所有自然资源资产家底，夯实自然资源资产治理基础，效劳国有自然资源资产治理情况专项报告和全民所有自然资源资产欠债表体例等事情，更好支撑履行全民所有自然资源资产所有者职责，部决定在全国规模开展全民所有自然资源资产清查事情。

　　现将《全民所有自然资源资产清查事情计划》印发你们，请认真组织实施。事情中遇到重要情况和问题请实时报告。

联系人：

王曦010-66551139

　郑春莹010-66557942

　郭晋洲010-66557013

自然资源部

2024年7月10日

附件

全民所有自然资源资产清查事情计划

为贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产治理情况制度的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于统筹推进自然资源资产产权制度革新的指导意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化生态�；づ獬ブ贫雀镄碌囊饧贰妒慕烊舜蟪Ｎ峁赜诠凶什卫砬榭黾喙苁虑榈奈迥昙苹芬�，推动全民所有自然资源资产清查（以下简称“资产清查”）在全国规模高效、有序开展，在试点基础上制定本计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，凭据“两统一”职责要求，建立健全资产清查制度，夯实自然资源资产治理基础，切实落实和维护所有者权益。

——坚持问题导向、目标导向。着力解决资产底数不清的问题，将查清实物量和核算价值量作为首要目标；同时，从资产治理和履行所有者职责需求角度，将使用权状况纳入资产清查事情。

——坚持系统谋划、有所偏重。坚持山水林田湖草沙是生命配合体的理念，坚持陆海统筹，整体谋划全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等7类自然资源资产清查，强化全历程质量控制。结合种种自然资源资产特点突出重点：以利用为主的，兼顾摸清资产底数和理清使用权状况；以�；の鞯�，偏重摸清底数情况。同时查清储备土地等情况。

——坚持融合已有、查漏补缺。利用已有结果开展资产清查，充分融合视察监测、森林草原湿地荒原化普查、确权挂号、审批供应等结果，查清实物量；在估价、核算等结果基础上，建立统一的笼罩全国、空间化的自然资源资产清查价格体系，核算经济价值。

——坚持因地制宜、应用导向。充分考虑各地生长水平、事情基础和组织模式的差别，已完成资产清查试点的地区，可在原有清查结果上进行时点更新。加大清查结果应用，为2026年国有自然资源资产治理情况专项报告、全民所有自然资源资产欠债表、领导干部自然资源资产离任审计等事情提供基础支撑。

到2026年6月，通过融合自然资源视察监测、森林草原湿地荒原化普查、确权挂号、土地市场监测监管、自然资源分等定级估价等结果，查清资产实物量，核算价值量，摸清种种全民所有自然资源资产底数；结合地籍视察、确权挂号等进展，逐步理清使用权状况，在自然资源底图基础上，开端形成包括实物量图层、价值量图层、产权图层等配合组成的资产“一张图”，按需协同治理种种底图底数，支撑统一履行所有者职责。结合全国领土视察事情安排，按期开展全面资产清查和年度变换更新。资产清查结果不作为部分治理界限划分依据。

二、主要内容

本次资产清查规模包括全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等7类自然资源资产。

（一）查清实物量。

凭据国家统一要求，在全国规模内，利用全国领土视察、年度领土变换视察、确权挂号、全民所有土地资产治理信息系统、全国耕地资源分区分类评价、矿产资源储量数据库、油气矿产储量数据库、矿产资源国情视察、海域海岛动态监管系统、全国森林草原湿地荒原化普查数据、分等定级、水资源公报、种种自然资源专项视察等结果，全面掌握种种全民所有自然资源资产的数量、质量、用途、漫衍等实物属性信息，在治理系统中形成实物量图层。

（二）核算价值量。

收集交易价格、收益、本钱等价格信号，结合基准地价、非油气矿产资源开发利用、全国矿业权人勘查开采信息公示系统等结果，凭据统一的基准时点更新和完善全民所有自然资源资产清查价格体系，形成价格空间化结果，核算土地、矿产、森林、草原、海洋等资源资产经济价值，在治理系统中形成价值量图层。

（三）理清使用权状况。

在地籍视察、确权挂号、土地市场动态监测与监管系统、全国矿业权挂号信息及宣布系统、海域海岛动态监管系统、海域和无居民海岛审批台账等结果基础上，理清使用权主体及其类型、来源、年期、权利变革、条约价款等信息，在治理系统中形成产权图层。重点理清国有建设用地、矿产、海洋等自然资源资产的使用权状况；各地可凭据实际情况，开展其他类型国有自然资源资产的使用权状况清查。

三、基准时点

本次全面资产清查基准时点为2023年12月31日。

四、任务分工

资产清查原则上凭据“国家统一安排，省负总责，市县抓落实”的模式开展。各�。ㄇ⑹校┮部山岷献试促鞲场⑹虑榛　⒉屏Π芩降�，由省级统筹实施。

（一）组织分工。

权益部分牵头卖力安排资产清查事情，提供全民所有土地资产治理信息系统结果，组织有关单位建立技术支撑小组。视察监测部分提供年度领土变换视察和种种自然资源专项视察等结果。不动产挂号机构提供地籍视察、自然资源确权挂号、不动产挂号等结果�？⒗貌糠痔峁┓值榷ḿ丁⒒嫉丶邸⑼恋厥谐《嗖庥爰喙芟低车冉峁�。耕地�；げ糠痔峁┤刈试捶智掷嗥兰劢峁��？笠等ú糠痔峁┓怯推蟛试纯⒗谩⑷笠等ü液判畔⒓靶枷低车冉峁��？蟛试幢；げ糠痔峁┛蟛试创⒘渴菘狻⒂推蟛⒘渴菘狻⒖蟛试垂槭硬臁⑷笠等ㄈ丝辈榭尚畔⒐鞠低车冉峁�。海域海岛部分提供海域海岛动态监管系统结果。国家林草局统一提供全国森林草原湿地荒原化普查数据结果。

（二）国家层面主要任务。

1.安排资产清查事情，组织全国培训，明确技术要求，建立协调机制。

2.指导地方更新和完善种种全民所有自然资源资产清查价格体系�？�32种矿产资源资产国家级清查价格更新，测算109种具有储量的矿产资源资产国家级清查价格。测算全民所有未利用地资源资产国家级清查价格。将种种自然资源资产国家级清查价格结果下发至省级有关主管部分。

3.开展中央直接行使所有权的石油、烃类天然气、页岩气、天然气水合物、钨、锡、锑、钼、钴、锂、钾盐、晶质石墨等12种矿产资源资产和渤海中部海域、省际海域界线未勘定区域的海域和无居民海岛资产清查�？怪氐愎辛智氖滴锪壳宀椤⒓壑盗亢怂��？刮鞑刈灾吻什宀�。

4.组织开展历程质量核查和省级结果核查、质检，数据汇交入库，建立国家级资产清查结果数据库。

5.组织各地建立资产清查结果更新机制，开展清查结果应用研究。

6.结合自然资本核算，探索以�；の鞯淖匀蛔试瓷壑怠⑸缁峒壑岛怂�，并开展试点。

7.其他需要国家统一组织开展的事情。

（三）省级主要任务。

1.组织全省培训，明确技术要求，建立协调机制。

2.组织收罗、汇总种种全民所有自然资源资产清查价格体系更新和完善、109种矿产资源资产中本�。ㄇ⑹校┯写⒘康目笾趾腿袼形蠢玫刈试醋什壹肚宀榧鄹裉逑到ㄉ杷杌∈葑柿希ň咛逡蠹都际踔改稀罚�。

3.更新省级资产清查价格，形成矢量图层。有条件的地区可以结合外地区优势矿种开展矿产资源资产省级清查价格体系建设。

4.开展水资源资产实物量清查。

5.开展省级治理的矿产资源资产清查，形成实物量图层、价值量图层和产权图层，并将结果逐级下发至县级主管部分。

6.开展未确定使用权人国有建设用地资产清查，重点查清储备土地有关情况，形成实物量图层和价值量图层，并将结果逐级下发至县级主管部分。

7.对市级报送的资产清查结果进行复检，建立省级资产清查结果数据库。

8.卖力资产清查事情的监督治理，对所辖单位和市县提交的资产清查结果质量负总责。

（四）市级主要任务。

1.组织县级开展资产清查事情，建立协调机制。

2.配合收罗资产清查价格体系建设和更新所需资料，协助开展资产清查价格体系建设事情。

3.开展市级治理的矿产资源资产清查�？故屑吨卫淼奈慈范ㄊ褂萌ㄈ斯薪ㄉ栌玫厥滴锪壳宀椤⒓壑盗亢怂�，重点查清储备土地有关情况，形成实物量图层和价值量图层。并将以上结果下发至县级主管部分。

4.对县级提供的资产清查结果进行预检、汇总，建立市级资产清查结果数据库。

（五）县级主要任务。

1.收罗资产清查价格体系建设和更新所需的基础资料，更新本行政区建设用地等资产清查价格。

2.开展本行政区内全民所有土地、森林、草原、湿地、海洋资源资产以及县级治理的矿产资源资产清查，其中森林、草原、湿地资源资产清查凭据全国森林草原湿地荒原化普查实物量结果核算价值量。结合逐级下发的种种资源资产清查结果，查清本行政区内种种全民所有自然资源资产底数，形成实物量图层和价值量图层。

3.在地籍视察结果笼罩规模内，结合土地市场动态监测与监管等治理数据开展全民所有土地、森林、草原、湿地、海洋等自然资源资产的使用权清查以及县级治理权限的矿产资源资产的矿业权状况清查，结合逐级下发的种种资源资产清查结果，重点理清国有建设用地、矿产、海洋等自然资源资产的使用权状况，凭据实际情况开展其他类型国有自然资源资产的使用权清查，形成产权图层。

4.开展县级治理的未确定使用权人国有建设用地实物量清查、价值量核算，重点查清储备土地有关情况�；阕苁　⑹屑断路⒌奈慈范ㄊ褂萌ㄈ斯薪ㄉ栌玫厍宀榻峁�，形成实物量图层和价值量图层。

5.对资产清查结果进行自检，建立资产清查结果数据库。

五、时间安排

（一）准备事情（2024年7月）：7月底前，印发全面开展资产清查事情的通知与事情计划，组织开展全国培训，明确事情规范和技术要求。

（二）查清实物量和核算价值量（2024年7月-2026年6月）：2025年6月底前，完玉成民所有未利用地、109种具有储量的矿产资源国家级资产清查价格测算和农用地、建设用地、矿产、森林、草原、海洋资源资产清查价格体系更新和完善。完成基准时点实物量清查、价值量核算。2026年6月底前，将实物量和价值量基准时点更新至2025年12月31日。

（三）理清使用权状况（2024年7月-2025年12月）：凭据地籍视察、确权挂号等事情进展，连续开展使用权清查，2025年12月底前，基本理清地籍视察笼罩规模内的使用权状况。

（四）未确定使用权人国有建设用地资产清查（2024年7月-2025年12月）：连续开展未确定使用权人国有建设用地资产清查，2025年6月底前，重点完成储备土地资产清查。2025年12月底前，完成未确定使用权人国有建设用地资产清查。

（五）核查质检入库（2025年6月-2026年6月）：开展全历程质量核查。2025年12月底前，完成基准时点资产清查结果国家级核查质检、汇交入库事情，2026年6月底前，完成更新时点资产清查结果国家级核查质检、汇交入库事情。

六、技术要领

种种资源的资产清查规模、资产清查要领、清查价格体系建设要领详见《技术指南》。

（一）土地资源资产。

1.实物量清查。以年度领土变换视察结果中的图斑为基本单位，结合确权挂号结果提取权属性质为国有的图斑，套合分等定级、全国耕地资源分区分类等结果信息，形成土地资源资产实物量图层。

2.价值量核算。关于国有建设用地、耕地、园地、设施农用地、养殖坑塘等已建立资产清查价格的土地资源资产，需收集最新的建设用地、园地等农用地基准地价结果和价格信号样点，通过须要的修正和增补完善，更新至基准时点资产清查价格；关于未利用地资源资产，部层面收集典范案例，确定要领并测算未利用地国家级资产清查价格。各县（市）结合实物属性信息分类核算经济价值，形成土地资源资产价值量图层。

3.使用权清查。凭据地籍视察结果中的宗地基本信息，提取国有宗地和相关属性信息，增补确权挂号结果、土地市场动态监测与监管系统数据，重点理清国有建设用地使用权主体及其类型、来源、年期、权利变革、利用状况、条约价款等使用权信息，形成土地资源资产产权图层。

（二）矿产资源资产。

1.实物量清查。从油气矿产储量数据库和矿产资源储量数据库中提取油气田、有储量的固体矿产资源和地热、矿泉水资源储量估算规模和中心点坐标（盘算坐标），形成要素层；将储量数据库中相关属性字段通过油气田编码、矿区编号挂接至对应要素层，形成矿产资源资产实物量图层。

2.价值量核算。关于已建立价格体系的32种矿产，收集2020年后矿山企业财务数据，开展矿产资源资产清查价格更新，形成矿产资源资产清查价格空间化结果。关于尚未建立国家级资产清查价格的109种具有储量的矿产资源资产，结合各地优势矿种分类开展测算：一是具有大中型生产矿山且资料收集完整的矿种，接纳净现值法测算或更新；二是只有小型生产矿山的矿种，优先接纳净现值法测算，在条件不允许的情况下可接纳系数比较调解法进行测算；三是没有生产矿山的矿种，可接纳系数比较调解法或收入比例法进行测算，形成矿产资源资产清查价格矢量结果。各级凭据治理权限确定需清查的矿种，叠加对应矿种的矿产资源实物量图层和资产清查价格矢量，分类核算经济价值，形成矿产资源资产价值量图层。

3.使用权清查。关于有采矿权规模的矿业权，从全国矿业权挂号信息及宣布系统（矿业权治理部分行政纪录）中提取矿业权规模和中心点坐标；关于缺少采矿权规模信息的矿业权，以矿业权所在的最小行政单位（如：村镇、县区）中心点作为矿业权坐标，形成要素层，凭据许可证编码挂接矿业权人、开采方法、开发利用状况等属性信息，形成矿产资源资产产权图层。

（三）森林、草原、湿地资源资产。

1.实物量清查。以年度领土变换视察结果中的图斑为基本单位，结合部局配合审定的全国森林草原湿地荒原化普查结果和确权挂号结果，提取权属性质为国有的图斑，叠加全国林地和草地分等定级数据结果，将林地品级、草地品级、林分因子等信息挂接到对应地类图斑，查清实物属性信息，形成森林、草原、湿地资源资产实物量图层。

2.价值量核算。关于林地、草地等自然资源资产，通过收集已经公示的林地、草地基准地价结果，和2020年后的森林、草原交易价格信号，通过须要的修正和增补完善，更新至基准时点资产清查价格。各县（市）结合实物属性信息分类核算经济价值，形成森林、草原资源资产价值量图层。

（四）海洋资源资产。

1.实物量清查。利用海域海岛动态监管系统结果，提取海域审批现状数据、围填海现状视察、无居民海岛开发利用现状数据，叠加最新海岸线、领土空间计划、海域勘界结果数据和现行海域行政界线、地籍视察和确权挂号数据，形成海洋资源资产实物量图层。

2.价值量核算。收集2020年后正式公布实施的地方海域使用金征收标准或基准价，以及招标、挂牌、拍卖用海样本，更新海洋资源资产清查价格。叠加海洋实物量图层和价格矢量结果，核算经济价值，形成海洋资源资产价值量图层。

3.使用权清查。凭据地籍视察、确权挂号、海域海岛动态监管系统等结果，理清使用权主体及其类型、来源、年期、权利变革、使用金金额等使用权信息，形成海洋资源资产产权图层。

（五）水资源资产。

以省级行政区划为清查单位，利用全国水资源基础视察结果，结合水资源公报、生态情况状况公报、地表水情况质量状况报告等结果，查清水资源数量、质量和开发利用状况等信息。

（六）未确定使用权人国有建设用地资产。

1.实物量清查。提取全民所有土地资产治理信息系统中填报的储备土地和由种种开发区（园区）管委会、国有平台公司、下层政府或相关单位依法担负具体实施事情（含前期开发）的其他土地资产信息，形成未确定使用权人国有建设用地实物量图层。若地块拐点坐标缺失，可通过内业勾绘的要领确定地块坐标，有条件的地区可以接纳重新勘测定界的方法确定地块坐标。

2.价值量核算。关于计划用途、计划容积率等计划条件明确的土地，结合全民所有建设用地资源资产清查价格，使用修正法测算资产清查价格，核算资产经济价值；关于计划用途、计划容积率等计划条件不明确的土地，依据本钱法核算经济价值，形成未确定使用权人国有建设用地资产价值量图层。

七、质量治理与数据宁静

为包管资产清查结果的完整性、规范性、真实性和准确性，资产清查事情实施全历程质量控制，包括历程质量核查、结果质量核查与质检。历程质量核查由自然资源部组织有关单位开展，重点对各地区资产清查事情的组织实施、技术流程、问题处理、重要历程结果和数据库标准规范等进行质量检查与监督。结果质量核查与质检接纳县级自检、地市级预检、省级复检、国家级核查与质检的分级控制制度，对资产清查最终结果进行质量检查和评定。各地区应严抓质量控制，落实质量责任，建立逐级检查机制，形成结果质量核查报告，确保数据真实、可靠，结果质量切合要求。

资产清查结果数据果真前按秘密级治理。各级主管部分要切实担负起数据保密主体责任，严格落实宁静保密事情责任制，增强保密教育、健全保密制度、完善保密步伐、落实保密责任到岗到人，严格执行保密规则制度。

八、事情结果和应用更新

资产清查结果以及数据库建设标准详见《技术指南》。

（一）数据结果。

1．资产清查数据

（1）全民所有农用地资产清查数据

（2）全民所有建设用地资产清查数据

（3）全民所有未利用地资产清查数据

（4）未确定使用权人国有建设用地资产清查数据

（5）矿产资源资产清查数据

（6）全民所有森林资源资产清查数据

（7）全民所有草原资源资产清查数据

（8）全民所有湿地资源资产清查数据

（9）海洋资源资产清查数据

（10）水资源资产清查数据

（11）陆海重叠区域清查数据

2．资产清查价格体系。

（1）全民所有农用地资产清查价格数据

（2）全民所有建设用地资产清查价格数据

（3）全民所有未利用地资产清查价格数据

（4）矿产资源资产清查价格数据

（5）全民所有森林资源资产清查价格数据

（6）全民所有草原资源资产清查价格数据

（7）海洋资源资产清查价格数据

3．价格信号数据。

（1）全民所有农用地资产清查价格信号数据

（2）全民所有建设用地资产清查价格信号数据

（3）全民所有未利用地资产清查价格信号数据

（4）矿产资源资产清查价格信号数据

（5）全民所有森林资源资产清查价格信号数据

（6）全民所有草原资源资产清查价格信号数据

（7）海洋资源资产清查价格信号数据

（二）文字结果。

1.《全民所有自然资源资产清查总结报告》

2.《全民所有自然资源资产清查质检报告》

（三）图件结果。

种种资源资产清查专题图

（四）数据库结果。

1.国家级资产清查结果数据库

2.省级资产清查结果数据库

3.地市级资产清查结果数据库

4.县级资产清查结果数据库

（五）探索资产清查结果应用和更新机制。

各地区应增强资产清查结果共享和应用。除效劳于全民所有自然资源资产欠债表和国有自然资源资产专项报告体例等常态化事情外，各地可结合实际情况，探索资产清查结果在明确各级履职主体空间规模、资产储备管护、资产统计、离任审计、考核评价、自然资本核算、生态产品价值实现等资源资产治理事情中的应用场景，以及实物量和使用权状况结果在自然资源资产配置中应用。同时，依据外地区实际情况，完善自然资源资产治理属性信息更新机制。

九、包管步伐

（一）增强组织包管。各地区自然资源（海洋）主管部分和林业草原主管部分建立协调机制，密切配合，权益治理会同视察监测、确权挂号、开发利用、矿业权治理、矿产资源�；ぁ⒑Ｓ蚝５骸⑸肿试粗卫怼⒉菰试粗卫怼⑹刈试粗卫淼戎澳懿糠�，配合推进资产清查事情。各地区凭据自然资源领域事权划分原则，将资产清查事情按划定列入相应年度财务预算，包管事情顺利开展。

（二）增强技术支撑。各地区要高度重视资产清查事情，切实担负起职责，增强技术立异，充分利用大数据、人工智能等信息化手段，推进数据共享，提高资产清查智能化水平。国家建立资产清查技术小组，提供全历程技术支持和指导，实时解决资产清查事情中遇到的问题，确保资产清查事情顺利开展。省级主管部分组织协调有关部分，对市县资产清查事情提供技术支撑，增强业务指导，按期向部报送事情推进情况报告。资产清查事情的实施单位，应具备须要的技术条件，并凭据划定的方法选择确定。

（三）增强宣传引导和舆情应对。各地区要实时梳理总结典范经验与案例，增强宣传事情。要掌握好对外宣布信息的“时度效”，增强舆情监测、舆论引导和突发事件的协调解理。

AG尊龙旗舰厅

自然资源部关于全面开展全民所有自然资源资产清查事情的通知

附件

全民所有自然资源资产清查事情计划

一、总体要求

二、主要内容

（一）查清实物量。

（二）核算价值量。

（三）理清使用权状况。

三、基准时点

四、任务分工

（一）组织分工。

（二）国家层面主要任务。

（三）省级主要任务。

（四）市级主要任务。

（五）县级主要任务。

五、时间安排

六、技术要领

（一）土地资源资产。

（二）矿产资源资产。

（三）森林、草原、湿地资源资产。

（四）海洋资源资产。

（五）水资源资产。

（六）未确定使用权人国有建设用地资产。

七、质量治理与数据宁静

八、事情结果和应用更新

（一）数据结果。

（二）文字结果。

（三）图件结果。

（四）数据库结果。

（五）探索资产清查结果应用和更新机制。

九、包管步伐

AG尊龙旗舰厅

自然资源部关于全面开展全民所有自然资源资产清查事情的通知

附 件

全民所有自然资源资产清查事情计划

一、总体要求

二、主要内容

（一）查清实物量。

（二）核算价值量。

（三）理清使用权状况。

三、基准时点

四、任务分工

（一）组织分工。

（二）国家层面主要任务。

（三）省级主要任务。

（四）市级主要任务。

（五）县级主要任务。

五、时间安排

六、技术要领

（一）土地资源资产。

（二）矿产资源资产。

（三）森林、草原、湿地资源资产。

（四）海洋资源资产。

（五）水资源资产。

（六）未确定使用权人国有建设用地资产。

七、质量治理与数据宁静

八、事情结果和应用更新

（一）数据结果。

（二）文字结果。

（三）图件结果。

（四）数据库结果。

（五）探索资产清查结果应用和更新机制。

九、包管步伐

附件

（一）查清实物量。

（二）核算价值量。

（三）理清使用权状况。

（一）组织分工。

（二）国家层面主要任务。

（三）省级主要任务。

（四）市级主要任务。

（五）县级主要任务。

（一）土地资源资产。

（二）矿产资源资产。

（三）森林、草原、湿地资源资产。

（四）海洋资源资产。

（五）水资源资产。

（六）未确定使用权人国有建设用地资产。

（一）数据结果。

（二）文字结果。

（三）图件结果。

（四）数据库结果。

（五）探索资产清查结果应用和更新机制。