招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权划定

《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权划定》，已经2007年9月21日领土资源部第3次部务集会审议通过。现将《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权划定》宣布，自2007年11月1日起施行。

部长：徐绍史

二○○七年九月二十八日

（2002年4月3日领土资源部第4次部务集会通过 2007年9月21日领土资源部第3次部务集会修订）

　　第一条为规范国有建设用地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立果真、公正、公正的土地使用制度，凭据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和领土地治理法》、《中华人民共和国都会房地产治理法》和《中华人民共和领土地治理法实施条例》，制定本划定。

　　第二条在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌出让方法在土地的地表、地上或者地下设立国有建设用地使用权的，适用本划定。

　　本划定所称招标出让国有建设用地使用权，是指市、县人民政府领土资源行政主管部分（以下简称出让人）宣布招标通告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织加入国有建设用地使用权投标，凭据投标结果确定国有建设用地使用权人的行为。

　　本划定所称拍卖出让国有建设用地使用权，是指出让人宣布拍卖通告，由竞买人在指准时间、所在进行果真竞价，凭据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。

　　本划定所称挂牌出让国有建设用地使用权，是指出让人宣布挂牌通告，按通告划定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场合挂牌宣布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，凭据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。

　　第三条招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权，应当遵循果真、公正、公正和诚信的原则。

　　第四条工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方法出让。

　　前款划定的工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。

　　第五条国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让运动，应当有计划地进行。

　　市、县人民政府领土资源行政主管部分凭据经济社会生长计划、产颐魅政策、土地利用总体计划、土地利用年度计划、都会计划和土地市场状况，体例国有建设用地使用权出让年度计划，报经同级人民政府批准后，实时向社会果真宣布。

　　第六条市、县人民政府领土资源行政主管部分应当凭据出让年度计划，会同都会计划等有关部分派合拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的出让计划，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府领土资源行政主管部分组织实施。

　　前款划定的出让计划应当包括出让地块的空间规模、用途、年限、出让方法、时间和其他条件等。

　　第七条出让人应当凭据招标拍卖挂牌出让地块的情况，体例招标拍卖挂牌出让文件。

　　招标拍卖挂牌出让文件应当包括出让通告、投标或者竞买须知、土地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、中标通知书或者成交确认书、国有建设用地使用权出让条约文本。

　　第八条出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前 20日，在土地有形市场或者指定的场合、媒介宣布招标、拍卖或者挂牌通告，宣布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、所在。

　　第九条招标拍卖挂牌通告应当包括下列内容：

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　　第十条市、县人民政府领土资源行政主管部分应当凭据土地估价结果和政府产颐魅政策综合确定标底或者底价。

　　标底或者底价不得低于国家划定的最低价标准。

　　确定招标标底，拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价，投标、竞买包管金，应当实行集体决策。

　　招标标底和拍卖挂牌的底价，在招标开标前和拍卖挂牌出让运动结束之前应当保密。

　　第十一条中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，除执法、规则另有划定外，均可申请加入国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让运动。

　　出让人在招标拍卖挂牌出让通告中不得设定影响公正、公正竞争的限制条件。挂牌出让的，出让通告中划定的申请截止时间，应当为挂牌出让结束日前2天。对切合招标拍卖挂牌通告划定条件的申请人，出让人应当通知其加入招标拍卖挂牌运动。

　　第十二条市、县人民政府领土资源行政主管部分应当为投标人、竞买人盘问拟出让土地的有关情况提供便当。

　　第十三条投标、开标依照下列程序进行：

　�。ㄒ唬┩侗耆嗽谕侗杲刂故奔淝敖晔橥度氡晗�。招标通告允许邮寄标书的，投标人可以邮寄，但出让人在投标截止时间前收到的方为有效。

　　标书投入标箱后，不可撤回。投标人应当对标书和有关书面允许担卖力任。

　�。ǘ┏鋈萌似揪菡斜晖ǜ婊ǖ氖奔洹⑺诳�，邀请所有投标人加入。由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱，点算标书。投标人少于三人的，出让人应当终止招标运动。投标人不少于三人的，应当逐一宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。

　�。ㄈ┢辣晷∽榻衅辣�。评标小组由出让人代表、有关专家组成，成员人数为五人以上的单数。

　　评标小组可以要求投标人对投标文件作出须要的澄清或者说明，可是澄清或者说明不得凌驾投标文件的规模或者改变投标文件的实质性内容。

　　评标小组应当凭据招标文件确定的评标标准和要领，对投标文件进行评审。

　�。ㄋ模┱斜耆似揪萜辣杲峁�，确定中标人。

　　凭据价高者得的原则确定中标人的，可以不建立评标小组，由招标主持人凭据开标结果，确定中标人。

　　第十四条对能够最大限度地满足招标文件中划定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。

　　第十五条拍卖会依照下列程序进行：

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　�。ㄈ┲鞒秩诵计鸾屑酆驮黾酃嬖蚣霸黾鄯�。没有底价的，应当明确提示；

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　�。ㄆ撸┲鞒秩肆涡纪挥刍蛘弑ḿ鄱挥性儆刍蛘弑ḿ鄣�，主持人落槌体现拍卖成交；

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　　第十六条竞买人的最高应价或者报价未抵达底价时，主持人应当终止拍卖。

　　拍卖主持人在拍卖中可以凭据竞买人竞价情况调解拍卖增价幅度。

　　第十七条挂牌依照以下程序进行：

　�。ㄒ唬┰诠遗仆ǜ婊ǖ墓遗破鹗既�，出让人将挂牌宗地的面积、界址、空间规模、现状、用途、使用年期、计划指标要求、开工时间和竣工时间、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌通告划定的土地交易场合挂牌宣布；

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　�。ㄈ┕遗浦鞒秩巳啡细帽ḿ酆�，更新显示挂牌价格；

　�。ㄋ模┕遗浦鞒秩嗽诠遗仆ǜ婊ǖ墓遗平刂故奔淙范ň旱萌�。

　　第十八条挂牌时间不得少于10日。挂牌期间可凭据竞买人竞价情况调解增价幅度。

　　第十九条挂牌截止应当由挂牌主持人主持确定。挂牌期限届满，挂牌主持人现场宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。有竞买人体现愿意继续竞价的，挂牌出让转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。挂牌主持人连续三次报出最高挂牌价格，没有竞买人体现愿意继续竞价的，凭据下列划定确定是否成交：

　�。ㄒ唬┰诠遗破谙弈谥挥幸桓鼍郝蛉吮ḿ�，且报价不低于底价，并切合其他条件的，挂牌成交；

　�。ǘ┰诠遗破谙弈谟辛礁龌蛘吡礁鲆陨系木郝蛉吮ḿ鄣�，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；

　�。ㄈ┰诠遗破谙弈谖抻壅呋蛘呔郝蛉说谋ḿ劬陀诘准刍蛘呔磺泻掀渌跫�，挂牌不可交。

　　第二十条以招标、拍卖或者挂牌方法确定中标人、竞得人后，中标人、竞得人支付的投标、竞买包管金，转作受让地块的定金。出让人应当向中标人发出中标通知书或者与竞得人签订成交确认书。

　　中标通知书或者成交确认书应当包括出让人和中标人或者竞得人的名称，出让标的，成交时间、所在、价款以及签订国有建设用地使用权出让条约的时间、所在等内容。

　　中标通知书或者成交确认书对出让人和中标人或者竞得人具有执法效力。出让人改变竞得结果，或者中标人、竞得人放弃中标宗地、竞得宗地的，应当依法担卖力任。

　　第二十一条中标人、竞得人应当凭据中标通知书或者成交确认书约定的时间，与出让人签订国有建设用地使用权出让条约。中标人、竞得人支付的投标、竞买包管金抵作土地出让价款；其他投标人、竞买人支付的投标、竞买包管金，出让人必须在招标拍卖挂牌运动结束后5 个事情日内予以退还，不计利息。

　　第二十二条招标拍卖挂牌运动结束后，出让人应在 10个事情日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场合、媒介宣布。

　　出让人宣布出让结果，不得向受让人收取用度。

　　第二十三条受让人依照国有建设用地使用权出让条约的约定付清全部土地出让价款后，方可申请治理土地挂号，领取国有建设用地使用权证书。

　　未按出让条约约定缴清全部土地出让价款的，不得发放国有建设用地使用权证书，也不得按出让价款缴纳比例支解发放国有建设用地使用权证书。

　　第二十四条应当以招标拍卖挂牌方法出让国有建设用地使用权而擅自接纳协议方法出让的，对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；组成犯法的，依法追究刑事责任。

　　第二十五条中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，应当依法担负赔偿责任：

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　　第二十六条领土资源行政主管部分的事情人员在招标拍卖挂牌出让运动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；组成犯法的，依法追究刑事责任。

　　第二十七条以招标拍卖挂牌方法租赁国有建设用地使用权的，参照本划定执行。

　　第二十八条本划定自 2007年11月1日起施行。

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